МОЯ ПОЗИЦИЯ. Легче подарить богатому, чем дать бедному



На последней сессии областного Совета народных депутатов чувствовалось приближение выборов в Государственную Думу, когда практически каждый из вопросов повестки дня рассматривался через призму завоевания симпатий электората. Теперь, по окончании избирательной кампании, целесообразно дать объективную оценку тем или иным инициативам депутатского корпуса.

О ЛЬГОТАХ В НАЛОГООБЛОЖЕНИИ

При эффектном объеме бюджета Орловщины в 13 млрд. рублей следует все же иметь в виду: почти половина его - это не заслуга и достижения собственной региональной экономики, а федеральные транши. Соответственно, те 7 млрд. рублей собственных доходов областного бюджета и есть величина реальной финансовой самостоятельности и платежеспособности субъекта федерации под названием «Орловская область». Сумма, прямо скажем, вовсе не «крутая» и значительно ниже, чем в соседних регионах. А поскольку собственные доходы формируются преимущественно из налоговых сборов и платежей, можно судить об ограниченности как самих налогоплательщиков (субъектов бизнеса), так и о скудости их налоговых поступлений в областную казну. В принципе, реальных крупных налогоплательщиков можно пересчитать по пальцам. Они просто есть, и уже это дает нам доходы в бюджет. К примеру, Орловско-Курское отделение МЖД - почти 150 млн. руб. в год, ОАО «ЦентрТелеком» - 44 млн. руб. или ОАО «Реком» - 115 млн. руб. Другую категорию налогоплательщиков условно можно разделить на две группы. Одна - это собственный потенциал бизнес-структур и индивидуального предпринимательства, существующий в области не благодаря, а вопреки «заботе и поддержке развития бизнеса». На правах такой «падчерицы» в области практически весь малый и средний бизнес, атакуемый коррупцией, бюрократическими препонами и дебильными административными регламентами. А также былые заводики и фабрички, из которых уже высосаны все соки и которые не представляют интереса в качестве поставщика налогов и сборов. Все эти налогоплательщики не прописаны отдельными строками в доходной части бюджета, а суммированы вместе, исходя из текущих объемов собираемости налогов.

К еще одной категории можно отнести «любимчиков» нашей власти. Это, как правило, «варяги», называемые у нас «инвесторами». Впрочем, это могут быть и некогда орловские предприятия, выкупленные состоятельными внешними акционерами. Такой бизнес у нас «холят и лелеют», предоставляя массу преференций, налоговых послаблений и освобождений. Зачастую за такой любвеобильностью, маскируемой под «создание благоприятных условий для инвестиций в областную экономику», стоит коррупционная составляющая. Так называемый «откат» за введение «в долю» в новых предприятиях аффилированных власти (как правило, частных) структур либо за «гостеприимство» и «патронаж». Не умаляя заслуг руководства области по привлечению к нам бизнеса с иностранным капиталом, все-таки возникает масса вопросов о целесообразности бесконечного предоставления им налоговых льгот. Ведь сами условия их функционирования на территории области и без того льготные - приобретение земельных участков без конкурсов и торгов, мизерные по сравнению с Европой расценки за энергетические ресурсы, облегченные экологические требования, дешевая рабочая сила, упрощенный таможенный режим, практически безналоговое производство в период окупаемости проектов и капитальных вложений.

На минувшей сессии облсовета был вновь вынесен вопрос о преференциях двум иностранным предприятиям - ООО «Фригогласс Евразия» и ЗАО «Велор». В обоих случаях предложено «скостить» плату по налогу на прибыль соответственно на 68,8 млн. руб. и 17,2 млн. руб. То есть почти на 100 млн. рублей. Это - расчетно, фактически эта льгота может стоить областному бюджету значительно больше, ведь она исчисляется в процентном соотношении. Нам объясняют, что льготы предоставляются для реализации инвестиционных программ этих (замечу, иностранных) предприятий. Так же недоплачивали они налоги и год, и два, и три назад. Всегда. И возникает законный вопрос: кто кого инвестирует? Иностранных бизнесменов можно понять: не платить налоги всегда выгоднее, чем платить. Тем более что сэкономленные средства - это наш «подарок» и без того материально обеспеченным и обласканным властями предприятиям. Когда нам объясняют, что предоставленная льгота будет пущена на расширение производства, на модернизацию и на создание новых мощностей, было бы уместно продолжить, что эти средства пойдут на развитие ИХ частного производства, на наращивание ИХ мощностей, на получение ИХ личной прибыли. С которой, кстати, нам не поступят налоговые платежи, заботливо «снятые» с «инвестора».

ООО «Фригогласс Евразия» (Орел) входит в структуру греческого концерна Frigoglass с годовым оборотом под 500 млн. евро. ЗАО «Велор» принадлежит крупнейшей итальянской компании «Marazzi Group», обеспечивающей керамической плиткой всю Европу. Оба предприятия частные и работают «на себя», и, соответственно, без нашей помощи вполне способны расширять собственное производство и создавать новые мощности за счет личных и за счет кредитных ресурсов. При этом предприятия либо «урежут» свои аппетиты за счет направления на модернизацию собственной прибыли, либо будут платить проценты за пользование банковскими кредитами. В нашем же случае мы просто отдаем им гигантские в масштабах области суммы, то есть сами инвестируем в них средства из бюджета области. Именно инвестируем, поскольку вкладываем их безвозвратно и безвозмездно. Обидно, что вкладываем в «чужое» производство, а не в местные предприятия, которые не в меньшей степени способны создавать и открывать новые рабочие места и производства. Несомненно, не стоят и ломаного гроша пространные объяснения лоббистов налоговых льгот, что так называемые «инвесторы» несут колоссальную социальную нагрузку, обеспечивая занятость населения, выплачивая заработную плату выше среднеобластного уровня. Достаточно заметить, что оплата труда на родине этих иностранных компаний в 3-4 раза выше, чем у орловцев. Поэтому это для них скорее «социальная разгрузка». А считать за подвиг привлечение работников – это значит признавать проблему устойчивой и беспросветной безработицы в отсутствие таких вот «заезжих» производств. То есть расписываться в собственной управленческой беспомощности, некомпетентной экономической политике и зависимости от исключительно интервентного бизнеса.

Помимо предоставления льготы по налогу на прибыль, в частности для ЗАО «Велор», была установлена и льгота по налогу на имущество, которая «проинвестирует» итальянскую керамическую фабрику за счет областного бюджета еще на 24 млн. рублей. А другой «инвестор» – миллиардер и магнат - компания «Эксима» – стал получателем льготы по налогу на имущество для ООО «Знаменский селекционно-гибридный центр». Предприятие это и так изрядно финансируется, в том числе из закромов приоритетного национального проекта «АПК». Тем не менее наша щедрость не знает границ, и с благословения губернатора депутатский корпус проголосовал за то, чтобы Знаменский СГЦ недоплатил в будущем году почти 10 млн. рублей налога. Примечательно, что ООО «Знаменский СГЦ» состоит в неких, вероятно арендных, отношениях с ООО «Олеся», которому и перечисляет ежемесячно под 200 000 рублей. Руководству «Олеси» в лице жены губернатора Н.С. Строевой, наверно, не приходило в голову освободить селекционно-гибридный центр, «не имеющий аналогов в России» и планирующий «строительство нуклеусов по выращиванию чистопородного молодняка йоркширкской и ландрасской породы» от платежей в свою казну. А вот в бюджет области - пожалуйста.

СУДЬБА ЗАКОНОПРОЕКТА О «ДЕТЯХ ВОЙНЫ»

Предыдущая тема о льготах неслучайна. Их получателями становятся и довольно успешные предприятия типа «Кока-Колы» и «ЛивныПластик», и вовсе противоположные типа «Орловской Нивы». Только за одно последнее заседание областного Совета сумма представленных льгот за счет бюджета области трем предприятиям составила более 130 млн. рублей на 2008 год. Много это или мало? Когда на слушание депутатов был вынесен законопроект «О звании «Ветеран труда Орловской области», оказалось, что бюджет области слишком нищ и дефицитен и больше 77,4 млн. рублей на обеспечение социальной помощи этой группе населения выделено быть не может. Эта сумма включает надбавку к пенсии - 309 рублей в месяц и субсидирует 50-процентную скидку на оплату жилья и услуг ЖКХ для 9,4 тысячи орловских пенсионеров.

Сразу поясню: руководствуясь наказами избирателей и пожеланиями орловских пенсионеров, живущих за чертой бедности, мной был направлен на согласование губернатору проект закона Орловской области «О мерах социальной поддержки детей войны». В этом документе вводится социальное понятие «дети войны» для тех, кому на дату окончания Великой Отечественной войны не исполнилось 18 лет, и тех, кто не относится к категории федеральных и региональных льготников. «Цена закона», то есть потребность в бюджетных средствах на его реализацию, по самым скромным подсчетам, составила 156 млн. рублей. Конечно, численность этой социальной группы в области достаточно велика, а возможности бюджета ограничены. Но, честно говоря, была надежда, что предвыборный азарт позволит хотя бы в имиджевых и агитационных интересах партий, представленных в областном Совете, проголосовать за такой закон. Согласно регламенту и процедурам, губернатор лично принимает решение о том, будет ли закон принят в разработку или нет. Спустя три дня после подачи законопроекта о детях войны в секретариат губернатора фракция партии «Единая Россия» выступила со своей законодательной инициативой «О звании «Ветеран труда Орловской области». На слушаниях закона о бюджете области на 2008 год вместо отклоненного закона о «детях войны» с затратной частью 156 млн. руб. на реализацию закона о ветеранах труда была введена расходная строка с суммой 77,4 млн. руб.

Конечно, по большому счету это почти тот же самый законопроект, что и о «детях войны», только в значительно усеченном виде, с сокращенной численностью претендентов на ежемесячную надбавку к пенсии и льготу в оплате ЖКУ. Но, тем не менее, такими получателями могут стать почти десять тысяч человек. Именно поэтому за принятие закона проголосовали все депутаты. Но назвать совершенным орловский вариант закона о ветеранах труда нельзя. И конечно, депутаты будут его «отшлифовывать». В частности, наш закон относит к претендентам на звание «Ветеран труда Орловской области» лиц, имеющих трудовой стаж для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет. Здесь есть определенное противоречие с федеральным толкованием звания ветерана труда, где стаж соответственно на пять лет меньше. Получается, что орловскому пенсионеру, волею судьбы не позаботившемуся в свое время о наградных регалиях за трудовые заслуги и не получившему федерального звания «Ветеран труда», надо было «отпахать» еще пять лет, чтоб заслужить это звание. Выходит, ветеран «областного значения» статусом выше, чем федерального. Тогда почему не больше областная доплата? В некоторых областях она составляет 500 рублей и выше. И почему стаж увеличен именно на пять лет? А не на два, три или четыре? Понятно, так уменьшается число претендентов на доплату. Но почему тогда, принимая бюджеты на 2009, 2010 годы, за счет сокращения ветеранского трудового стажа не расширять постепенно эту социальную категорию?

В отличие от ряда других краев и областей орловский закон о ветеранах труда устанавливает громоздкий и неоправданно усложненный порядок получения этого статуса. Звание «Ветеран труда Орловской области» присваивается лично губернатором Орловской области. Иными словами, не органы социальных служб и Пенсионного фонда произведут соответствующий перерасчет, а каждый пенсионер обязан обратиться с заявлением о присвоении ему звания ветерана труда. Помимо того, что заявление и документы, подтверждающие трудовой стаж, подаются в орган социальной защиты населения по месту жительства пенсионера, весь пакет документов передается «выше» для проверки. Затем уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения готовит проект правового акта губернатора о присвоении звания «Ветеран труда Орловской области» либо… об отказе в присвоении этого звания. Уведомление о том или ином решении губернатора будет направляться по месту жительства. Соответственно для претендентов на получение доплаты и социальных льгот 1 января 2008 года не будет автоматически пересчитана пенсия. Начисление денежной выплаты и жилищно-коммунальных субсидий начнется с даты, когда губернатор подпишет документ о персональном присвоении звания «Ветеран труда». То есть после прохождения всей цепочки сбора документов, их сдачи, проверки и издания нормативного акта. Это, несомненно, сэкономит значительную часть расходов, предусмотренных в бюджете на поддержку малоимущих пенсионеров. Но, тем не менее, принятие закона социальной направленности - это неоспоримо значимый и достойный шаг. Главное, чтобы этот закон начал «работать».

После того как коллегия области утвердит порядок и формы предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда, в общественной приемной депутата облсовета М. Е. Ивашиной можно будет получить юридическую помощь и консультацию по подготовке документов на соискание звания «Ветеран труда Орловской области». Прием по средам с 10 до 15 часов по адресу: 302040, г. Орел, ул. Костомаровская, д. 5 (офис редакции газеты «Орловские новости»).

Телефон (4862) 43-36-43, факс (4862) 43-50-03, e-mail: neworel@yandex.ru

29 ноября 2007, 23:00  3596

Комментарии

Реклама

Ещё из раздела
"Первая полоса"