БЮДЖЕТНЫЕ МАНЕВРЫ. Одним – все, другим – все остальное



Орловский бюджет принято называть социально ориентированным. Бюджет на следующий год, основные параметры которого депутаты областного Совета рассмотрели на последней сессии, тоже назвали социально ориентированным. Так ли это? Стоит только посмотреть на этот документ беспристрастно – и сразу понятно, в какую сторону он сориентирован и кто самый главный получатель бюджетных денег.

КУДА УХОДЯТ ДЕНЬГИ? В КАКИЕ…?

В этом году, например, расходы на содержание аппарата администрации Орловской области и аппаратов местных администраций составляют 750 млн. рублей. По прогнозам, чиновники и бюрократы всех уровней съедят на 103 млн. рублей больше, чем в прошлом. Чтобы понять, как дорого обходится нам власть, приведу и такое сравнение. Сумма – 750 млн. рублей – сопоставима с суммой единого налога и единого налога на вмененный доход плюс транспортный налог, собираемые на территории области.

А чтобы составить полное впечатление о социальной направленности областного бюджета и оценить его расходную часть, заглянем в таблицу.

Наименование
расходной
статьи
Бюджет
2007г.
(млн.руб.)
Проект
бюджета 2008г.
(млн.руб.)
Отклоне-
ния 2008г.
от 2007г.
(%)
Общегосударственные
вопросы
554,5 744,95 134,3
Национальная оборона 2,0 27,12 1355,9
Национальная безопас-
ность и правоохранитель-
ная деятельность
552,4 669,0 121,1
Националная экономика 1920,9 1292,9 67,3
Жилищно-коммунальное
хозяйство
156,0 106,5 68,3
Охрана окружающей
среды
5,54 5,71 103,1
Образование 872,7 1070,6 122,7
Культура, кинематография,
СМИ
179,6 263,8 146,9
Здравоохранение и спорт 1448,2 1633,1 112,8
Социальная политика 2033,2 2347,6 115,5
Межбюджетные
трансферты
3528,2 3766,4 106,8
Всего расходов 11253,3 11924,3 106,0

Диспропорции динамики очевидны. При росте расходной части бюджета на шесть процентов финансирование «общегосударственных вопросов» (куда включается содержание административно-управленческих аппаратов) планируется увеличить на треть. Как видим, не обделены вниманием и заботой средства массовой информации, расходы на содержание которых увеличиваются почти наполовину. Естественно, деньги получают только те СМИ, «правильно» освещающие политику партии и правительства и дружащие с областной властью.

КАК РАБОТАТЬ, ТАК МЫ МАЛЬЧИКИ, КАК ЩИ ХЛЕБАТЬ, ТАК МУЖИКИ

А вот расходы на ЖКХ на следующий год, как видно из таблицы, сокращаются более чем на треть. Неужели у нас решены все коммунальные проблемы и деньги больше не нужны? Конечно же, деньги не помешали бы. Но нерасторопно сработали соответствующие службы, которые вовремя не подготовили проектную документацию для участия в федеральных программах по реформированию ЖКХ и коммунальной инфраструктуры. А без экономически выверенных бизнес-планов федеральный бюджет денег не дает. Но тех, кто создал финансовый дефицит, не наказали, а даже, напротив, поощрили. Так, при общем сокращении расходов на жилищное хозяйство (77% к 2007 году) финансирование аппарата департамента жилищно-коммунальной и строительной политики, который возглавляет заместитель губернатора Е. Вельковский, увеличивается на 39,5%.

О расцвете сельского хозяйства пока можно почитать разве что в орловских газетах. Но если экономический бум откладывается на неопределенное время, то экономическое процветание «генералов» сельскохозяйственных нив не отложено. Ведомство Вячеслава Серова (департамент аграрной политики) планирует на 53,5% увеличить расходы на функционирование «своих» государственных органов.

Соизмеримо ли это с ростом заработной платы в отрасли? К примеру, средняя заработная плата в сельском хозяйстве планировалась в размере 3993,6 рубля в месяц, а сейчас реально оценивается в 3887 рублей. Следует иметь в виду, что это у тех, кто работает и кому она начислена. В расчет вошли и те суммы, которые начислены, но не выплачены. Сейчас задолженность по зарплате в сельском хозяйстве около 15 млн. рублей. Это десятая часть от фонда заработной платы на селе. Не логично ли фактическую заработную плату селян и в отчетах уменьшить на десять процентов? Но тогда она составит всего 3,3 тыс. руб. на работника, то есть немногим больше прожиточного минимума. Для нашей власти после громких рапортов о созидательных преобразованиях на селе признать, что крестьяне живут на грани нищеты, значит покрыть себя позором. А кто ж хочет позора?

Стоит ли говорить, что подавляющая часть проживающих в сельской местности людей и вовсе не работает – негде. При всем при том на следующий год рост зарплат в сельской индустрии прогнозируют на 21 процент. Зато руководящему звену, получающему оплату в десятки раз выше среднедеревенской, прирост запланирован более чем наполовину.

И еще об одной статье расходов, которая вызывает немало вопросов. Это расходы, связанные с приобретением имущества в государственную собственность. Как известно, на территории Орловской области не будут проходить Олимпийские игры, а значит, нет необходимости резервировать деньги на выкуп земель под ледовые арены и фуникулеры с канатной дорогой. Что же мы собираемся приобрести в госсобственность? Хотелось бы надеяться, что это будет не выкуп обратно фабрики «Ромашка», когда-то проданной за бесценок дочери бывшего замгубернатора Т. Кравченко. Еще с большей надеждой ожидаем, что не придется выкупать акции обанкротившихся алмазоограночных фирм, которыми рулили близкие к губернаторской семье люди. И уж во что совсем не хочется верить, что выкупать будем с учетом возросшей инфляции страховой фонд зерна, переданный заблаговременно в уставный капитал «Орловской Нивы».

ДЕНЬГИ ВСЕГДА ДОСТАЮТСЯ ТРУДОМ. ДЛЯ ОДНИХ – СВОИМ, ДЛЯ ДРУГИХ – ЧУЖИМ

А теперь о том, сколько денег тратит социально ориентированный бюджет на социальную политику. Специальный раздел в бюджете именно так и называется. В следующем году планируется выделить чуть более 2 млрд. руб. от запланированных доходов в 11,5 млрд. рублей – это менее одной пятой.

Но не всем малообеспеченным и не всем пенсионерам будет плохо. Некоторым будет очень даже хорошо. Приличные прибавки к своим пенсиям получат «элитные» пенсионеры областного масштаба. Это почетные граждане области и другие лица, «внесшие большой вклад в социально-экономическое развитие Орловской области». Получателей таких пенсий сейчас 821 человек, на них тратится 54,9 млн. рублей в год. Таким образом, их жизненный уровень, повышенный в нынешнем году за счет областного бюджета на 4071 руб., в следующем году повысится на 5573 рубля в месяц. Неплохая защита от инфляции и роста цен, не правда ли? Обратим внимание, граждан с «большим вкладом» с каждым годом становится все больше. Еще совсем недавно почетных было 753 человека, и обходились они народу дешевле – 36,7 млн. рублей в год.

А вот финансирование статьи «социальное обеспечение населения» предусмотрено гораздо меньшими темпами. На эту статью отдают только 1,59 млрд. рублей, или 13,3% бюджета. Назвать такую пропорцию идеальной иллюстрацией социально ориентированного бюджета не получается. «За бортом» разработчики бюджета оставили людей с «чистой» низкой трудовой пенсией и лишенных любого рода доплат. В Орловской области эта категория пенсионеров, которым к сентябрю 1945 года не исполнилось 18 лет, условно обозначила себя как «дети войны». Это наиболее социально незащищенная и бедная часть стариков, уровень пенсий которых на грани прожиточного минимума, а подчас даже ниже черты бедности. А это значит, что эти пожилые люди официально имеют статус «нищих», им не под силу приобрести минимальный набор продуктов и услуг, в том числе услуг связи и ЖКХ.

Знает ли власть о существовании проблемы нищих пенсионеров? Безусловно. Вот выдержка из аналитической записки департамента экономической политики области: «О низком уровне пенсий свидетельствует тот факт, что число работающих пенсионеров ежегодно увеличивается на 2-3 тыс. человек. В 2008 году численность работающих пенсионеров в целом по области достигнет 60,4 тыс. человек и составит 23% от общего количества пенсионеров, а к концу прогнозируемого периода их численность превысит 65 тыс. человек – 25% всех пенсионеров».

Значит, секрета в том, что пенсионеры живут бедно, никакого нет. Но если сейчас, в период формирования бюджета последующих трех лет, не принять меры по их социальной поддержке – от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и прочих услуг до введения ежемесячных денежных выплат, дождутся ли они вообще заботы и внимания? Можно обсуждать размеры таких выплат, круг первоочередных получателей, поэтапность реализации социально-экономической поддержки, но что-то делать надо незамедлительно. Уже в ближайшее время самым нуждающимся «детям войны» власть обязана помочь преодолеть порог бедности. Другой вопрос, который, кстати, тоже возникает из-за роста цен, – это расходы на приобретение продуктов питания для учащихся в образовательных учреждениях. Как можно на 6 рублей 50 копеек накормить студента среднего профобразования? Несомненно, и по расчетным нормам питания детей-сирот следует внести местные корректировки. И даже не только потому, что по этим нормам и дошколенку, и подростку полагается по четыре кг макаронных изделий в год и по одному кг конфет, но и потому, что рост цен обогнал предусмотренную инфляцию в семь процентов. А значит, за выделенной суммой на питание стоит еще более «урезанный» набор продуктов.

Вопрос: где взять деньги? Но согласитесь, если бюджет социально ориентированный, вопрос такой и стоять не должен. Возможно, «поужать» себя обязан административно-бюрократический аппарат. Возможно, следует отменить финансирование из областного бюджета большинству СМИ, которым дают деньги за то, что создают позитивный имидж орловской власти. Да и потребуется ли ей искусственное создание положительного имиджа, если она, сама власть, протянет руку помощи тем, кто сегодня более всего в ней нуждается?

8 ноября 2007, 22:10  2426

Комментарии

Реклама

Ещё из раздела
"Экономика и власть"