ПИПЛ ВСЕ СХАВАЕТ? Чудеса орловского бюджета



  Несколько месяцев назад «НО» опубликовали информацию А. Брунелевского «Принцип Папандопуло» о том, как ничтожно мало горсовет выделяет денег на медицинские учреждения г. Орла и как много на содержание себя самого. Материал вызвал неоднозначную реакцию депутатов горсовета. Спор перешел в судебные коридоры и завершился тем, что… все имеют право на собственное мнение и суждение. В ответ на это «НО» получили материал от бывшего руководителя комитета городского Совета народных депутатов г. Орла, депутата горсовета созыва 1997-2001 гг. Василия ПУШКАРЕВА.

О ГОРСОВЕТОВСКОЙ ДУШЕ

  Обратимся к первоисточнику — бюджету г. Орла на 2005 год в редакции Постановления Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 75/755-ГС «О внесении изменений в Постановление «О бюджете города Орла на 2005 год» (в дальнейшем — постановление), для чего воспользуемся публикацией в «Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов» (выпуск № 6 за 2005 год).
  Открываем приложение №4 к указанному постановлению. Называется оно «Ведомственная структура расходов бюджета города Орла на 2005 г. (с поправками) по статьям и видам функциональной, экономической классификации и распорядителям бюджетных средств».
  Приложение имеет вид таблицы из восьми колонок и двух подколонок. Опустим колонки с многозначительными, но малопонятными заголовками «Вед», «Рз», «ПР», «ЦСР», «ВР» (как тут не вспомнить уверения кандидатов в депутаты по партийному списку в стремлении сделать бюджет максимально прозрачным). Нам интересны колонки «Сумма всего» и «В том числе» с подколонками «Бюджет» и «Предпринимательская деятельность», а также безымянная первая колонка, содержащая перечень получателей бюджетных средств и сведения о том, на что эти средства им предназначены.
  Угадайте с трех раз: кто значится первым в ряду получателей бюджетных средств? Конечно, Орловский городской Совет народных депутатов.
  Строка расходов «Оплата труда и начисления на оплату труда» (в дальнейшем для краткости — просто «Оплата труда») предусматривает выделение горсовету на зарплату и единый социальный налог 8382 тыс. руб. Следующая строка «Прочие выплаты» (для краткости «Прочие») – 958 тыс. руб. Далее идут: «Услуги связи» — 160 тыс. руб.; «Транспортные услуги» — 150 тыс. руб., «Услуги по содержанию имущества» — 240 тыс. руб., «Увеличение стоимости основных средств – 300 тыс. руб. и материальных запасов» – 700 тыс. руб. и прочее, прочее, прочее. Всего на сумму 14658 тыс. руб.
  Следом за горсоветом идет Контрольно-счетная палата (при горсовете) с бюджетом 2800 тыс. руб., из которых на «Оплату труда» предусмотрено 2042 тыс.руб. и на «Прочие» — 8 тыс. руб.
  В целом представительный орган местного самоуправления города Орла «стоит» бюджету 14658+2800 =17458 тыс. руб., из них «Оплата труда» – 10424 тыс. руб., «Прочие» — 966 тыс. руб.
  Для сведения: согласно Уставу г. Орла, в состав горсовета входят 38 депутатов, из которых на сегодня зарплату из бюджета получают 12 человек (председатель Совета, председатели комитетов и территориальных депутатских групп, их заместители). Остальные получают так называемое «депутатское вознаграждение» в размере 25% от оклада председателя комитета горсовета. Думаю, это примерно 3000 рублей. Штат Контрольно-счетной палаты – пять человек, да еще примерно человек десять — аппарат горсовета. Итого 38+5+10=53 человека.
  Таким образом, по «Оплате труда» горсовету на одного человека выделяется примерно 196,6 тыс. руб. в год, или 16,389 тыс.руб. в месяц. Если приплюсовать сюда «Прочие», получится 214,9 тыс. руб. и 17,9 тыс. руб. соответственно. То есть общие расходы «на душу» «горсоветовца» составят 329, 3 тыс. руб. и 27,4 тыс. руб.
  Картина с горсоветом понятна? А теперь об учреждениях здравоохранения. Разыщем их в «Приложении».
  Полагаю, удобнее представить результаты поиска в виде таблицы (см. в конце материала).
  Обратите внимание: на все нужды городского роддома, детских поликлиник №№1, 2, 3, поликлиники № 1, городских стоматологических поликлиник №№ 1, 2, 3, городской детской стоматологической поликлиники выделено денежных средств меньше, чем на одну только «Оплату труда» горсовета даже без строки «Прочие»! Невозможно перепечатать все приложение, но если заглянуть в бюджет глубже, то выяснится, что на капитальный ремонт городского роддома выделено аж на 95 тыс. руб. больше, чем на «Прочие» горсовету. Не верите? Пожалуйста, источник информации указан. Вот и стоит на улице 2-й Посадской ободранная и обшарпанная хибара под гордым названием «Городской родильный дом».
  И при этом «идеологи, теоретики и аналитики» городской организации КПРФ — партии большинства депутатов горсовета — продолжают не только сами пребывать в твердой уверенности, но и навязывать окружающим мнение, что плачевное состояние горроддома (да и в целом всей городской системы здравоохранения) — результат деятельности министра Зурабова (?!).

КОГО ЖЕ МЫ КОРМИМ?

  А теперь я приглашаю читателя вместе посмотреть, как депутаты Орловского городского Совета народных депутатов отрабатывают выплачиваемую им бюджетом зарплату. Посмотрим отчет «Об итогах деятельности Орловского городского Совета народных депутатов за 2004 год», благо, он опубликован в газете «Город Орел» (№ 16 от 21 апреля 2005 г.)
  Документ по размерам емкий. Десять колонок на двух полных газетных полосах пестрят фразами типа: «… обращались к проблемам…»; «…контролировали ход модернизации…»; «… отстаивали приоритетный порядок…»; «…важной формой актуализации…» . А это вообще шедевр бюрократического фразеологизма: «…принят ряд поправок, улучшающих материальное положение ряда категорий граждан, имеющих особые заслуги или исполняющих значимые социально – общественные функции?» Что это за «категории граждан»? Какие «особые заслуги» они имеют? Какие «значимые социально-общественные функции» они исполняют? На сколько улучшилось их «материальное положение»?
  Однако изнабора словес в отчете остается непонятно, что же выиграл от этого «контролировали», «отстаивали», «обращались» и проч. город Орел в целом и горожане в частности. Ну, на самом деле, не станете же вы хвалить дворника за то, что он метет двор 20 часов в сутки 365 дней в году! Вы проверите, чисто ли он метет. И по состоянию двора сделаете вывод о работе этого человека. Если чисто, спасибо, а если грязно – грош цена таким титаническими усилиям. Не так ли? А в отчете… Что-то делали, что-то рассматривали, что-то изучали. А что? Зачем?
  Давайте искать конкретику. Попадается такая. Вот, например: «Из 27 наказов (избирателей) было выполнено 25. На эти цели в бюджете было выделено 26,9 млн. руб.». Хороши наказы! Каждый более чем по миллиону рублей стоит. Такие не грех бы и перечислить. А так можно и цифру 125 указать. Кто проверит?
  Читаем дальше: «Финансирование программы «Жилье для молодой семьи» было выделено в бюджете отдельной строкой…» И еще: «Впервые за последние годы в городе началась реализация программы «Жилье — детям-сиротам». Ну что ж, спасибо от молодых семей и детей-сирот. Только вот гложет что-то червь сомнения – программы-то региональные, а при определении источников наполнения доходной части бюджета муниципального образования субъект Федерации учитывает региональные программы, которые выполняются на территории этого муниципалитета. Так велика ли доблесть горсовета в том, что выделенные деньги переданы по назначению?
  А вот еще: «…Выполнен большой объем работ по строительству хирургического комплекса муниципальной больницы им. Семашко…». Вот те раз, а у меня в памяти репортаж ОГТРК о посещении губернатора этого объекта, который, того и гляди, все рекорды долгостроя побьет, и о возмущении губернатора этим долгостроем. Но «выполнен большой объем работ…» — и все тут.
  Следующее достижение горсовета вызвало просто недоумение: «С начала 2004 г. из бюджета были выделены средства на компенсацию бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте почетным донорам, участковым врачам и патронажным медсестрам. А со второго полугодия – на доплату участковым инспекторам милиции». Но бесплатный проезд в общественном транспорте был предоставлен городским участковым врачам, участковым и патронажным медсестрам Орловским горсоветом, дай бог памяти, еще в 1997 году. Не намного позже была введена доплата участковым инспекторам милиции. Чем расхвастались?
  Еще один немаловажный вопрос для всех жителей города Орла: жилищно-коммунальное хозяйство. Как освещает деятельность горсовета в этой сфере отчет, изучаемый нами?
  Посмотрим на тарифы ЖКХ. Вот что значится в отчете по этому вопросу: «…изыскали в бюджете города на 2005 год резервы для сдерживания тарифов на услуги (ЖКХ. – Авт.), входящие в компетенцию муниципалитета».
  Комментировать сказанное предоставляю начальнику финансово-казначейского управления администрации города Орла А. Коробовой цитатой из документа под названием «Пояснительная записка к проекту бюджета г. Орла на 2005 год»:
  «Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (без капитального строительства) определены в размере 253391 тыс. руб., или 81,3 % от первоначально утвержденной на 2004 год суммы». И далее: «В соответствии со стандартами потребность на капитальный ремонт (жилищного фонда. — Авт.) составляет 137255 тыс. руб. В бюджете предусмотрены расходы в сумме 21735 тыс. руб.».
  Чтобы понять, что все это значит, давайте уясним: оплата жилищно-коммунальных услуг потребителем является средством финансирования отрасли и осуществляется по утвержденным тарифам, которые, в свою очередь, должны исчисляться исходя из потребности отрасли с учетом платежеспособности потребителя.
  Моделируем ситуацию: система ЖКХ, по расчетам, нуждается в оплате ее услуг каждым потребителем в сумме 1000 рублей. Реальная платежеспособность потребителя позволяет ему оплачивать не более 800 рублей. Как в этом случае должно поступить лицо, утверждающее тарифы? Одно из двух: либо установить полный тариф, заведомо зная, что эта сумма не по карману плательщику, и в этом случае оно снимет с себя ответственность за состояние отрасли, передоверив ей «выбивать» долги из неплатежеспособного потребителя самостоятельно, либо установить посильный плательщику тариф, доплатив разницу из собственного кармана (бюджета). Аналогично данное лицо должно поступить, если желает, чтобы эти 200 руб. остались плательщику на расходы по его собственному усмотрению.
  Исходя из сказанного и учитывая инфляцию и рост тарифов на федеральном уровне, а также то, что горсовет «стремится сдержать» рост тарифов для жителей города Орла, следует ожидать, что отчисления в отрасль из бюджета должны увеличиться. Но на деле мы видим обратный процесс — отчисления в бюджете на 2005 г. спланированы в размере «81,3% от первоначально утвержденной на 2004 г. суммы», да еще инфляция 2004 г. обесценила «первоначально утвержденную» сумму официально на 8%. Что-то «не вытанцовывается» стремление «сдержать рост тарифов»…
  Может, депутаты в ходе утверждения бюджета увеличили заявленную первоначально сумму на размер той, которую «изыскали в бюджете», а мы торопимся с выводами? Смотрим. Коробова заявила сумму 253391 тыс. руб. В приложении №3 к рассматриваемому нами Постановлению от 22 июня 2005 года № 72/755-ГС в строке «Жилищно-коммунальное хозяйство» указана «первоначальная» сумма в 242107 тыс. руб., или на 11284 тыс. руб. меньше заявленной изначально. Кроме того, в подстроке «Поправки» того же постановления для строки «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрена поправка: «- 5400».
  Таким образом, появляется убеждение, что только за первое полугодие в дополнение к потерянным изначально почти 30% бюджет системы ЖКХ «похудел» еще на 16684 тыс. руб., или почти на 7%. Похоже, идет медленное умирание отрасли.
  Ну и какие оценочные суждения должны вызвать приведенные выше факты, которые можно проверить? Очевидно, это должно звучать так: либо Орловский городской Совет народных депутатов в лице докладчика В. Иконникова не владеет ситуацией в городе и в марте забывает, за что он голосовал в декабре, не имея представления о том, за что ему предстоит голосовать в июне, либо «дурят нашего брата»! Пипл все схавает…

№ п/п Учреждение Сумма всего в том числе
бюджет предприн. деят-ть
1 Управление здравоохранения 64628 64628
обеспечение деятельности подведомственных учреждений 8887 8887
оплата труда 4490 4490
прочие 1 1
2 Дом ребенка 17330 17330
оплата труда 11896 11896
прочие 10 10
3 Станция скорой медпомощи 33618 33618
оплата труда 23466 23466
прочие 3 3
4 Больница им. Семашко 17542 16667 875
оплата труда 375 194 181
прочие 26 26
5 МЛПУ им. Боткина 30239 24292 5947
оплата труда 2941 669 2272
прочие 2 2
6 МЛПУ «Городской роддом» 5631 5565 66
оплата труда 111 84 27
прочие 2 2
7 МЛПУ «Детская п-ка №1» 4060 4060
оплата труда 482 482
прочие 5 5
8 МЛПУ «Детская п-ка №2» 3572 3572
оплата труда 7 7
прочие 13 13
9 МЛПУ «Детская п-ка №3» 2983 2983 24
оплата труда
прочие 9 9
10 МЛПУ «Городская п-ка № 1» 7922 7485 437
оплата труда 177 177
прочие 9 9
11 МЛПУ «Городская п-ка № 2» 10906 10436 470
оплата труда 146 146
прочие 25 25
12 МЛПУ «Городская п-ка № 3» 13356 10352 3004
оплата труда 1721 1721
прочие 6 6
13 МЛПУ «Городская стоматологическая п-ка № 1» 7303 1164 6139
оплата труда 2346 2346
прочие 1 1
14 МЛПУ «Городская стоматологическая п-ка № 2» 3870 1137 2733
оплата труда 762 762
прочие - - -
15 МЛПУ «Городская стоматологическая п-ка № 3» 5681 981 4700
оплата труда 2398 2398
прочие - - -
16 МЛПУ «Городская детская стоматологическая п-ка» 1550 1524 26
оплата труда - - -
прочие 3 3

17 октября 2005, 22:00  2789

Комментарии

Реклама

Ещё из раздела
"Жизнь"