Параллельный мир.



У России две беды – дураки и дороги. Н. В. Гоголь. ПО ЭКСПЕРТНЫМ оценкам, количество чиновников должно быть поставлено в прямую зависимость от численности населения. Еще великий Цезарь, которому мы обязаны привнесением в нашу жизнь переписи населения, впервые приказал провести ее именно для того, чтобы определить оптимальное число чиновников для управления территорией. Абсолютно достаточным количеством можно считать соотношение один бюрократ на 8—10 тысяч жителей. Таким образом, приблизительное число работников административного аппарата Орловской области, не включая правоохранительные, судебные и органы прокуратуры, реально не должно превышать общего количества от 82 до 102 человек. У нас же их больше в 15—20 раз! К слову, мэрия Парижа состоит из восьми чиновников и 32 человек технического персонала. Но важно не столько количество чиновников, сколько качество их работы. А у нас оно заключается в достижении определенного результата вопреки условиям и экономическим законам. «Даешь коллективизацию!», «Даешь кукурузу в Заполярье!», «Даешь удвоение ВВП!» и т. д. Естественно, для такого необходим громадный аппарат — проводник политического решения. А посему не играет роли профессиональная подготовка чиновника, его опыт, полностью исчезает персональная ответственность за решения – важна лишь количественная характеристика аппарата в целом. Все оформляется коллегиально – от передачи в аренду муниципального помещения на 25 лет за символическую плату в 28 рублей в год до отмены действия федерального закона о льготном проезде в транспорте. При этом основополагающим принципом работы является общность интересов всех административных структур. Так, например, чтобы получить в аренду муниципальное помещение, скажем, под магазин или парикмахерскую, вы должны представить ходатайство районной администрации, которое те выдадут лишь в обмен на заключение договора на благоустройство или благотворительную помощь администрации же района. А договор на аренду вас обяжет застраховать арендованную вами собственность в конкретной фирме, деятельность которой курирует ваш муниципальный арендодатель. Иными словами, основная деятельность управления сводится буквально к следующему: мощным количественным давлением переломить экономические законы в отдельно взятом районе, регионе, государстве в целом. На этом фоне реформа правительства, которая делит функции управления на политические (министерства), надзорные (службы) и выполняемые (агентства), не может не приветствоваться, но вот деталь: разговор о двукратном сокращении числа федеральных чиновников уже плавно перешел в предложение поднять зарплату оставшимся в 5—7 раз, то есть нам предлагают… увеличить расходы на аппарат управления в 2,5—3,5 раза! Исходя из суммы нынешней средней зарплаты федерального чиновника (300 долларов США), мы теперь получаем 750—1050 долларов США, что в рублях составит около 21375—29925 рублей. Такой подход к административной реформе с удовольствием подхватят регионы. Правда, поскольку города маленькие, сокращать, думаю, никого не будут, а вот зарплату поднимут. Отсюда вопрос: насколько уместно соотношение такой заработной платы чиновника с уровнем пенсии и прожиточного минимума при условии, что в Конституции РФ наша страна определена как социальное государство? К великому сожалению, разросшийся аппарат реально осознает себя самодостаточным властным организмом, который живет параллельно и с государством, и населением, представляя собой буферфильтр. Фильтруется все: обращения граждан, сбор налогов, интерпретация законов. Чиновничий аппарат решает за вас вашу судьбу, за государство—политику. Фильтр пропускает и отдает только то, что сочтет нужным, остальное он, как живой организм, направляет на собственное обеспечение, и сил в нем накоплено достаточно, чтобы бороться со всеми за свое место под солнцем. Несомненно, административная реформа своевременна, если не сказать — запоздала. Но вопросы остаются. Это обусловлено отчасти и тем, что абстрактна цель реформы. Что мы хотим получить на выходе? Если более мобильный аппарат проталкивания полити ческих решений, то, скорее всего, эта цель будет достигнута. Если же реформирование необходимо для перехода на экономический путь решения задач, то тут, как нигде, важна консолидация государства и населения против аппарата. Но для этого должны быть реализованы конституционные права граждан: социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, бесплатное обучение, защита от внешней агрессии и внутренней преступности, предпринимательская деятельность, гражданские свободы. В противном слу- чае, шагая кругами по второй извечной беде России, мы никогда не избавимся от первой и более опасной.

12 апреля 2004, 22:00  1446

Комментарии

Реклама

Ещё из раздела
"Экономика и власть"